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抓整改嚴問責 不讓處分執行“打折扣”

2019年2月19日

  處分影響期內獲提拔、降級別不降工資、違規提前解除處分……近年來,個別地方和部門在執行處分決定過程中,不同程度地存在著“打折扣”“打白條”等現象。就此,中央紀委辦公廳近期印發通知,要求各級紀檢監察機關(機構)會同組織部門、受處分人所在單位等,對黨的十八大以來辦結案件的黨紀政務處分決定執行情況開展全方位檢查。

  黨紀政務處分決定的執行情況,直接關系到黨紀法規的嚴肅性和權威性。在處分決定執行過程中存在的問題有哪些,原因何在,如何糾正和防止執行不到位問題?

  執行不到位表現有哪些

  記者在采訪中了解到,許多地區紀檢監察機關已對處分執行情況進行專項檢查,從檢查情況看,十八大以來處分決定執行情況總體是好的,但也存在一些問題。

  處分決定宣布送達不規范,是一些地方和部門在執行中存在的比較突出的問題。北京市紀委監委通過深入檢查,查找出9個方面的問題。其中,紀律處分決定宣布送達不規范的問題較多,占問題總數的一半以上。湖南省紀委監委案件審理室主任曾海平表示,有些單位未在黨紀處分條例規定的時間、范圍內進行宣布送達,有的以送達代替宣布處分決定,還有的竟以郵寄方式送達處分決定。

  記者梳理各地情況發現,黨紀政務處分決定執行不到位問題還包括:

  ——未按規定調整受處分人職務、職級、工資,未按要求執行年度考核等相關事宜。如有的年度考核相關事宜未按規定執行,違紀者考核照過、獎金照發。

  ——處分決定材料入卷不規范問題,沒有及時將紀律處分決定存入受處分人檔案,相關材料未入案卷等。如由于處分決定材料不全,有的黨員干部留黨察看處分期滿后沒有及時恢復黨員權利。

  ——處分影響未按規定執行問題,處分影響期未滿就提拔使用,或提前解除處分。如某單位受處分人員2013年5月21日受到記過處分,處分期為12個月,而在次年4月3日,該單位即為其解除了處分。

  福建省紀委監委案件審理室主任王慶亮表示,“處分決定作出后,如果沒有依照相關規定調整職務級別、工資待遇等,被處分人就體會不到切膚之痛,處分的懲戒警示作用會被削弱甚至喪失。這會影響黨紀政務處分的政治效果、紀法效果和社會效果。”

  “打折扣”“搞變通”原因何在

  對于處分執行工作,在黨紀處分條例中已有明確規定。條例第四十一條規定,“黨紀處分決定作出后,應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布,是領導班子成員的還應當向所在黨組織領導班子宣布,并按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案;對于受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的,還應當在一個月內辦理職務、工資、工作及其他有關待遇等相應變更手續……辦理期限最長不得超過六個月。”

  “條例已有明文規定,出現執行不到位問題很大程度是有關部門履職不力導致的,根子還在于全面從嚴治黨‘兩個責任’落實不到位。”江西省紀委監委案件審理室主任程新生的話一針見血。

  程新生說,造成處分執行“打折扣”還有一個原因就是“好人主義”思想作祟。“有些單位領導好面子,總覺得低頭不見抬頭見,就睜一只眼閉一只眼。還有的顧忌自身利益,害怕‘拔出蘿卜帶出泥’,有意大事化小、小事化了。”

  “對處分執行的監督力度不夠問題也不容忽視。”湖南省郴州市紀委監委有關負責人表示,個別紀檢監察機關重處分輕執行,對處分執行跟蹤督促不到位。對執行工作的監督主要依靠案件審理部門,沒有與執紀部門、派駐機構等形成監督合力。發現問題后,往往以責令相關單位自行整改為主。多年來因此類問題被問責追責、立案審查的很少,對該類違紀問題的查處力度偏弱。

  如何破解執行“中梗阻”

  中央紀委辦公廳印發的通知要求,各級黨委(黨組)及紀檢監察機關(機構)要進一步提高政治站位和政治覺悟,認真履行全面從嚴治黨政治責任,將紀律處分決定執行工作作為一項嚴肅的政治任務切實抓緊抓實。

  糾正和防止處分決定執行不到位問題,許多地方紀檢監察機關已做出有益探索。江西省紀委從2017年開始探索實行“三會一書兩公開”制度,包括召開支部處分決定宣布會、班子專題民主生活會、黨員領導干部警示教育會,印發個人懺悔書,向黨內公開有關案情、向社會公開處分執行和整改情況等組合動作,不僅有效推動處分執行到位,還提升了警示教育的效果。

  吉林省紀委監委實行處分決定相關影響及執行事宜告知卡制度,將具體處分種類的影響期限,對受處分人年度考核、職級、工資等相關影響,“菜單式”告知受處分人及所在單位。規定受處分人所在單位接到處分決定后一個月內將執行情況報案件審理室。案件審理室定期對執行情況檢查抽查,并通報檢查結果。

  湖南省郴州市紀委監委注重創新檢查方式,采取“三不兩直”機制,即不打招呼、不聽匯報、不定檢查名單、直奔部門、直查原始檔案,到組織、人社、財政等部門和受處分人所在單位,核查獎金發放、工資管理系統信息、年度考核定級等原始資料,逐一核對處分執行情況,并登記造冊,記入臺賬。

  通知下發后,各地紀委監委積極會同有關部門,采取自查自糾、交叉檢查、隨機抽查等方式開展處分執行“拉網式”檢查。遼寧省紀委監委案件審理室副主任肖文光表示,該省將對檢查發現的問題進行梳理、分析,督促落實整改,對重點問題實行掛牌督辦、銷號管理;探索構建處分決定執行數據化平臺,不斷提高執行工作的規范化水平。

  江西省萍鄉市委常委、市紀委書記、市監委主任梅仕燦表示,要針對檢查出的問題,綜合運用限期整改、掛牌督辦、銷號管理、嚴肅問責、通報曝光等方式,堅決防止和糾正先提拔再處分、先明處再暗用、先解聘再返聘、先撤職再升職、雖判刑仍領薪等問題。

  “福建將把處分決定執行工作納入全面從嚴治黨主體責任檢查、巡視巡察工作,實現監督常態化。同時,對規避執行、蓄意變通、整改不力的責任單位和人員,予以嚴肅問責。”王慶亮說。(記者 戴南)

編輯:管理員 來源:中國紀檢監察報 中央紀委國家監委網站
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